InfoResources News No 5 / 06
(Noviembre 2006)
Punto esencial
> Recursos genéticos vegetales: un capital
valioso
Políticas
> La agricultura migratoria crea bosques
> Gobernabilidad y descentralización
forestal en Asia y el Pacífico
> Los suelos en la agenda global
Implementación
> Consolidación de la posición de los agricultores
africanos en los
mercados
> Pequeños agricultores debaten acerca de
su visión del futuro
> Un seguro contra la sequía para Amelia Rodríguez
> Evaluación de
la financiación de las áreas protegidas
> Descentralización forestal en Latinoamérica:
¿exclusiva o
inclusiva?
Opinión del experto
> La transferencia de tecnología es
algo bueno, pero...
> El clima y los medios de comunicación en
los países en desarrollo
Punto
esencial
Recursos genéticos vegetales: un capital valioso
 La
cuestión de cómo manejar los recursos genéticos mundiales
ha sido un tema importante en el debate internacional sobre políticas
desde el lanzamiento de la Convención de Diversidad Biológica,
si no desde antes. Si bien, en principio, la soberanía sobre los
recursos genéticos les pertenece a los países, la Convención
de Biodiversidad exige que los recursos genéticos sean conservados
y utilizados de manera sostenible y que los beneficios que genera tal
utilización sean distribuidos de manera equitativa.
El Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la
Alimentación y la Agricultura (ITPGRFA) ha expresado tales exigencias
en términos concretos en lo que a los cultivos se refiere. Este
tratado establece medidas para asegurar la protección y el uso
sostenible de los recursos fitogenéticos y exhorta a los gobiernos
a reconocer los “derechos del agricultor”. El ITPGRFA regula
el uso de los recursos genéticos de 64 de los principales cultivos.
Por un lado, facilita el acceso a tales recursos y, por el otro, contempla
aspectos tales como el intercambio de información, la transferencia
de tecnología, la capacitación y las compensaciones financieras
destinadas a asegurar que los beneficios provenientes de la utilización
de los recursos fitogenéticos se distribuyan de manera justa y
equitativa.
A mediados de junio último, el órgano rector del ITPGRFA
adoptó importantes medidas con respecto a la implementación
concreta del tratado. En particular, estableció las condiciones
que deben regir las relaciones entre quienes proveen los recursos fitogenéticos
y quienes los reciben. Por ejemplo, estableció que el 1,1% de los
beneficios de la comercialización de un producto elaborado en base
a estos recursos debe destinarse a un fondo de fomento de desarrollo rural
administrado por el órgano rector del ITPGRFA.
Este es un primer paso hacia la eliminación de la situación
de inequidad existente entre la población rural de menores recursos
de países en desarrollo ricos en recursos y las corporaciones de
los países industrializados que se benefician de tales recursos.
En el libro Rights to Plant Genetic Resources and Traditional Knowledge
(El Derecho a los Recursos Fitogenéticos y el Conocimiento Tradicional)
se sostiene que son necesarios varios pasos más. Entre otras cosas,
los autores recomiendan crear una legislación internacional para
lograr una mayor protección de los países en desarrollo
contra la explotación abusiva de sus recursos fitogenéticos.
También sugieren la introducción de los llamados “derechos
de propiedad intelectual tradicional” para proteger el conocimiento
nativo en cuanto al uso de estos recursos –un aspecto que no es
contemplado en los derechos de propiedad intelectual. La inclusión
de tales derechos que se propone permitiría cerrar esta brecha
y, de este modo, contrarrestar los mecanismos de protección bien
desarrollados que existen para las patentes, por ejemplo, en el área
de biotecnología.
También podría realzarse la importancia del conocimiento
tradicional en el área de recursos genéticos mediante la
promoción especial de los productos elaborados en base a ellos.
La indicación del origen geográfico, el etiquetado o medidas
referentes a políticas comerciales, como por ejemplo, los aranceles
preferenciales, podrían contribuir al logro de este objetivo.
Si bien las medidas mencionadas pueden potencialmente contribuir de manera
decisiva a un uso más equitativo de los recursos genéticos
y del conocimiento tradicional, su implementación lleva tiempo.
No obstante, ya existen regulaciones concretas, tal como puede apreciarse
en un folleto titulado Access and Benefit Sharing: Good Practice for
Academic research on Genetic Resources (Acceso y Distribución
de los Beneficios: Una Buena Práctica para la Investigación
Académica en Recursos Genéticos). Esta publicación
tiene como finalidad informar a la comunidad científica de las
regulaciones existentes en la Convención de Biodiversidad que deben
ser observadas cuando se accede a los recursos genéticos con fines
de investigación. Este folleto, ilustrado con ejemplos prácticos,
contiene instrucciones paso por paso para la planificación de un
proyecto.
Si queremos conservar la diversidad biológica y el acceso a los
recursos genéticos a largo plazo, debemos reconocer el importante
rol que desempeñan en este sentido las comunidades rurales de los
países en desarrollo.
Fuentes:
> Summary of the First Session of the Governing Body of the International
Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture: 12–16
June 2006. Earth Negotiations Bulletin Vol. 9 No. 369. International Institute
for Sustainable Development (IISD). 14 p.
www.iisd.ca/download/pdf/enb09369e.pdf
Informes diarios en inglés, francés y español:
www.iisd.ca/biodiv/itpgrgb1/
> Informe de la primera reunión del Órgano Rector del
Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la
Alimentación y la Agricultura. Madrid (España), 12 a 16
de junio de 2006. FAO. 178p. ftp://ftp.fao.org/ag/cgrfa/gb1/gb1reps.pdf
> Rights to Plant Genetic Resources and Traditional Knowledge.
Basic Issues and Perspectives. Susette Biber-Klemm, Thomas Cottier (Eds.).
SDC, World Trade Institute, CABI. 2006. 400p. Introducción disponible
en línea: http://wti.org/res/documents/PGR_book_ToC.pdf
> Access and Benefit Sharing. Good practice for academic research on
genetic resources. Swiss Academy of Sciences. 2006. 61p. http://abs.scnat.ch/downloads/ABS_Brochure.pdf
Políticas
La agricultura migratoria crea bosques
 En
el sur de Asia, se practica la agricultura migratoria en una superficie
de 10 millones de hectáreas. La mayoría de los 400 millones
de personas que dependen de los bosques tropicales de Asia para su subsistencia
han adoptado esta modalidad de uso de la tierra. La agricultura migratoria
ha tenido durante mucho tiempo una mala reputación, ya que fue
considerada la causa de la creciente degradación de los ecosistemas.
Pero, ¿puede un sistema tradicional que fue en su origen adaptado
a las condiciones locales tener realmente un impacto negativo tan grave
como para que las políticas intenten prohibirlo?
Los resultados de un estudio llevado a cabo por una red de especialistas
asiáticos –juntamente con el debate sobre políticas
que le siguió– revelan que las consideraciones y la acción
deben apuntar precisamente en la dirección opuesta. Los estudios
de casos demuestran que los agricultores que practican la agricultura
migratoria conservan, en realidad, más bosques en sus tierras que
los demás agricultores y que esta modalidad de producción
puede mantener la productividad, impedir la degradación del suelo
y conservar la biodiversidad. La precondición para ello es que
exista un marco institucional favorable. Además, las políticas
futuras deberían apoyar la innovación entre los productores
que practican este tipo de agricultura y mejorar las condiciones de los
mercados para los productos que satisfacen nichos de demanda. Éstas
son dos de las siete recomendaciones de los especialistas.
Fuente: Debating Shifting Cultivation in
the Eastern Himalayas: Farmers’ Innovations as Lessons for Policy.
E. Kerkhoff, E. Sharma (comp). Kathmandu. ICIMOD. 2006. 82 p.
www.icimod.org/home/pub/publications.content.php?puid=
41&PHPSESSID=decee755291d6640561d5f47b971b5b7
Gobernabilidad y descentralización forestal en Asia y el Pacífico
Del 4 al 6 de septiembre ultimo, la ciudad de Yogyakarta, en Indonesia,
fue anfitriona de más de cien personas de veinte países
que asistieron a un taller sobre gobernabilidad forestal y descentralización
del sector forestal en Asia y el Pacífico. El taller contó
con un apoyo de varias organizaciones suizas y generó debates de
alto calibre. Los temas tratados fueron, entre otros, los siguientes:
- Los roles, derechos y responsabilidades de todos los actores involucrados.
Se realizó un análisis de los problemas principales en
esta área y los instrumentos que fueron adoptados para abordarlos.
Se le dedicó especial atención a las mujeres y a los grupos
poblacionales más desfavorecidos.
- Desarrollo institucional y legislación. Un particular enfoque
recibió la tenencia de la tierra y la recuperación de
los suelos. Otros temas tratados incluyeron la corrupción, la
explotación ilegal de los recursos forestales y el cumplimiento
de la legislación.
- Las medidas de financiación para favorecer la descentralización
forestal y la importancia de las consideraciones de orden financiero
en el proceso de descentralización.
No obstante, no fue clara la relación entre los casos reales presentados
durante las visitas de campo y el contenido del taller. Por ejemplo, no
hubo representantes de los gobiernos locales, si no una vinculación
directa entre la autoridad central y las comunidades nativas.
Fuente: Workshop on Forest Governance
and Decentralisation in Asia and the Pacific, 4–6 September 2006,
Yogyakarta – Indonesia.
www.cifor.cgiar.org/Events/afp
www.tropicalforests.ch/files/events/Information%20on%20Forest%20
Governance%20Workshop.pdf
Los suelos en la agenda global
 Diversos
mecanismos internacionales han incluido recientemente a los suelos como
un recurso natural de importancia vital: El Protocolo de Kyoto fomenta
la conservación y la expansión del almacenamiento de carbono
sobre y bajo tierra. Por su parte, la Convención para Combatir
la Desertificación facilita la acción tendiente a la conservación
de suelos y el manejo sostenible de la tierra (SLM). A su vez, la FAO
lanzó una Iniciativa Internacional para la Biodiversidad de los
Suelos en la Convención de Diversidad Biológica. Sin embargo,
la agenda global carece de una acción coherente para promover el
SLM y combatir la degradación edáfica.
El informe Soils on the Global Agenda (Los Suelos en la Agenda
Global) tiene como finalidad contribuir a desarrollar mecanismos internacionales
para el SLM. El informe brinda un panorama de la acción internacional
que se lleva a cabo concernientes al SLM y apunta a concretar posibles
acciones de seguimiento. En un taller sobre World Soils Issues and
Sustainable Development (Problemas de los Suelos en el Mundo y Desarrollo
Sostenible) realizado este año se dio inicio a la creación
de un Consejo Mundial de Suelos (WSC). El objetivo propuesto del WSC es
formar un cuerpo interdisciplinario que sume conocimientos y experiencia
para abogar por la consideración de cuestiones que atañen
al suelo en el diseño de políticas y la toma de decisiones.
Por ejemplo, el WSC identificará y evaluará el impacto de
las políticas internacionales actuales sobre el manejo sostenible
de los suelos y la capacidad de los marcos de políticas y de las
estructuras institucionales existentes para impulsar el tratamiento de
las cuestiones relacionadas con el suelo y el SLM. En el ultimo capitulo
del informe se proponen la postura, los objetivos y la estructura del
WSC.
Fuente: Soils on the global agenda:
Developing international
mechanisms for sustainable land management. Hans Hurni, Markus Giger,
Konrad Meyer (eds.). Prepared with the support of an international group
of specialists of the IASUS Working Group of the International Union of
Soils Sciences. Centre for Development and Environment. 2006. 64 p. www.cde.unibe.ch/CDE/pdf/Soils_on_the_Global_Agenda.pdf
Implementación
Consolidación de la posición de los agricultores africanos en los
mercados
Los pequeños agricultores de África que producen para el
mercado enfrentan condiciones difíciles. Los mercados se están
liberalizando cada vez más como parte del proceso de globalización
y los precios de los productos agrícolas están en baja.
El círculo de compradores está limitado a unos pocos supermercados
que exigen que los productos se ajusten a estrictos estándares.
Al mismo tiempo, el apoyo estatal a la agricultura está disminuyendo.
Basado en estudios de casos, este libro plantea estrategias para mejorar
la posición de los agricultores en las cadenas de valor y, de este
modo, aumentar sus ingresos. Por ejemplo, en Ghana, una alianza público-privada
proporciona capacitación en el cultivo de piña a los agricultores
locales que trabajan en una finca comercial. Después de un año
se les da una parcela de tierra y los insumos necesarios como pago por
adelantado. Luego, la compañía les compra la producción
de piña a un precio acordado de antemano. Transcurridos tres años,
los agricultores tienen la opción de trabajar en forma independiente
–y mientras tanto, han aprendido a producir según las exigencias
del mercado.
Luego de un análisis sistemático de los estudios de casos,
los autores sugieren dónde y cómo las organizaciones para
el desarrollo pueden apoyar a los agricultores pobres en la creación
de mercados.
Fuente: Chain
empowerment. Supporting African farmers to develop markets. KIT, Faida
MaLi, IIRR. 2006. 212 p. www.kit.nl/smartsite.
shtml?id=
SINGLEPUBLICATION&ItemID=1952&ch=FAB
Pequeños agricultores debaten acerca de su visión del futuro
“Lo que importa es que en la parcela familiar haya una variedad
de cultivos para llenar la olla, no para acumular o generar riqueza”.
Este comentario fue hecho por Édgar González Castro, de
Perú, en un amplio debate vía e-mail entre pequeños
agricultores de todo el mundo donde éstos expresaron su visión
del futuro.
Una postura compartida por muchos de los participantes del debate fue
la de dejar de lado la agricultura industrial y la concepción puramente
económica. Muchos agricultores entienden la agricultura como parte
integral de su tradición y cultura, importándoles principalmente
la actitud de respeto por la naturaleza y la subsistencia autónoma
por parte de las comunidades de las aldeas. En conexión con esta
concepción, los productores expresaron el deseo de que su trabajo
sea más valorado en el futuro. Otra postura expresada fue la de
apartarse de la globalización agrícola en favor de un enfoque
local. Muchos participantes argumentaron que debe ser posible proteger
los mercados locales. La competencia de las importaciones baratas y la
dependencia de los insumos importados fueron, en general, consideradas
como un problema.
Los agricultores son conscientes de que cualquier cambio que se dé
en estas direcciones debe ser iniciado por ellos mismos. Es por ello que
hacen hincapié en la importancia de la capacitación, el
intercambio de información y la movilización de quienes
comparten estas posturas.
Fuente: Visión de los Agricultores
sobre el Futuro del Alimento y de los Productores de Pequeña Escala.
Conferencia Electrónica, del 14 de Abril al 1 Julio de 2005. Michel
Pimbert, Khanh Tran-Thanh, Estelle Deléage, Magali Reinert, Christophe
Trehet y Elizabeth Bennett (Editores) . IIED. 2006. 87 p. www.iied.org/pubs/pdf/full/14503SIIED.pdf
Un seguro contra la sequía para Amelia Rodríguez
Nada de lluvia. Otra vez. Ya el año anterior, Amelia Rodríguez*
apenas pudo obtener una producción de alubias como para cubrir
las necesidades de su familia, por lo que resultó imposible vender
parte de la cosecha en el mercado regional. Y ahora, nuevamente, no habrá
ingresos. El seguro contra daños por condiciones climáticas
–algo normal en la agricultura de los países industrializados–
es algo desconocido para las familias de los agricultores de los países
pobres.
En Centroamérica, la sequía es una de las principales causas
de pérdida de rendimientos, la que, por un lado, tiene consecuencias
graves para los pequeños agricultores y, por el otro, da lugar
a tendencias desfavorables de amplio alcance, como por ejemplo, un aumento
de las tasas de interés de los créditos, una menor demanda
de mano de obra estacional y un incremento de los precios de los alimentos.
Con el apoyo de otras agencias para el desarrollo, el Centro Internacional
de Agricultura Tropical (CIAT) ha publicado los resultados de un estudio
de factibilidad de un sistema de seguro agrícola para mitigar la
pobreza ocasionada por las pérdidas de los rendimientos por sequías.
El sistema fue diseñado sobre la base de la producción de
alubias en pequeña escala en Nicaragua. Este estudio pormenorizado
ha concebido un indicador de sequía sencillo, fácilmente
comprensible y científicamente seguro. Este indicador será
utilizado para demostrar que una pérdida de rendimiento determinada
está directamente relacionada con la sequía, por lo cual
constituye un prerrequisito básico para el desarrollo de un sistema
de seguro agrícola.
El estudio no ofrece una respuesta contundente a la pregunta de si el
seguro agrícola es económicamente viable, particularmente
para los pequeños agricultores o sus asociaciones. Sin embargo,
demuestra que el sistema de seguros propuesto puede funcionar como modelo
para otras regiones en las que los pequeños agricultores enfrentan
problemas climáticos similares.
* Personaje ficticio
Fuente:
A System of Drought Insurance for Poverty Alleviation in Rural Areas.
Final Report. Jacqueline Diaz Nieto et al. CIAT, BMZ, GTZ and CRS. 2006.
81 p. www.ciat.cgiar.org/news/pdf/drought_insurance_report.pdf
Evaluación de la financiación de las áreas protegidas
 Si
bien actualmente los donantes y los gobiernos destinan un volumen considerable
de fondos para financiar las áreas protegidas, estos recursos no
han sido suficientes para seguir el ritmo de la expansión de los
últimos años.
Con el respaldo de 29 estudios de casos internacionales, este informe
ofrece diversas recomendaciones para ayudar a mejorar la situación.
Se señala que al planificar la financiación de las áreas
protegidas deberán considerarse los objetivos de desarrollo socioeconómico
y mitigación de la pobreza.
Los fondos para promover la conservación deberán provenir
de los impuestos, de los subsidios, de la comercialización de bienes
y servicios de áreas protegidas y de la inversión empresarial.
Por ejemplo, en Latinoamérica, el Terra Capital Biodiversity
Enterprise Fund, que cuenta con el apoyo del Fondo Mundial para el
Medio Ambiente (GEF), invierte en compañías privadas que
generan beneficios a partir de la conservación. Mediante la generación
de un mayor valor económico por el uso sostenible de la biodiversidad,
los usuarios y dueños de estos recursos tendrían mayores
incentivos para proteger este capital a largo plazo. Además, el
hecho de que las propias comunidades y el sector privado estén
a cargo del manejo de las zonas protegidas permite liberar recursos públicos
que podrían ser utilizados para financiar otras actividades en
esta área.
Esta publicación proporciona a los gobiernos, a los responsables
de la toma de decisiones y de la planificación un abordaje instructivo
de la financiación de las áreas protegidas.
Fuente: Sustainable financing of protected
areas: A global review of challenges and options. Lucy Emerton, Joshua
Bishop and Lee Thomas. UICN, 2006. 97 p. www.conservationfinance.org/Documents/
CF_related_papers/sustainable-financing-23feb.pdf
Descentralización forestal en Latinoamérica: ¿exclusiva o inclusiva?
Desde 1990, en Latinoamérica, los gobiernos locales han venido
jugando un rol cada vez más clave en el manejo forestal, el cual
está tendiendo actualmente hacia la descentralización. A
pesar de ello, la política y la legislación forestal no
valora suficientemente la importancia de la relación que existe
entre el sector forestal y la reducción de la pobreza.
Este estudio se interesa particularmente por aquellos grupos poblacionales
cuya subsistencia depende principalmente del comercio de productos forestales.
Los grupos marginados no consideran su mayor participación en el
manejo de los bosques y el recurrir a las autoridades como una estrategia
de integración. Sin embargo, donde la descentralización
constituye una respuesta a los pedidos de autonomía de la población
nativa, estos grupos ven el proceso de una manera más positiva.
En algunos casos, también hay cierto temor de las élites
locales. Es aquí donde las autoridades centrales son consideradas
como un actor fundamental para la protección de los derechos de
los grupos poblacionales marginados.
Esto ilustra que el éxito de un proceso de descentralización
depende del encuentro entre las necesidades expresadas por la base y las
expresadas desde arriba (los gobiernos).
Fuente: Exclusión e inclusión
en la forestería latinoamericana: ¿Hacia dónde va
la decentralización?Anne Larson… [et al.]. CIFOR, CIID/IDRC,
2006. 93 p.
www.idrc.ca/uploads/user-S/11472901111Exclusion_e_inclusion_en_la_
foresteria_latinoamericana_Hacia_donde_va_la_descentralizacion.pdf
Opinión
del experto
La transferencia de tecnología es algo bueno, pero...
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio asignan a la transferencia de
tecnologías ambientalmente seguras (EST) un rol importante en la
lucha contra la pobreza y la degradación del medio ambiente. Si
bien actualmente hay EST disponibles, el éxito de la transferencia
tecnológica y la aceptación y efectiva implementación
de las EST en los países en desarrollo dependen de las condiciones
económicas, de la estructura social y del marco institucional de
los mismos. El desafío actual no consiste en desarrollar innovaciones
tecnológicas sino en crear un ámbito favorable para su transferencia
con éxito.
El autor de este artículo propone varias medidas a nivel nacional
e internacional, tales como la eliminación de las barreras económicas,
sociales y legales. Por ejemplo, la distribución limitada de fondos
para la inversión inicial en nuevas tecnologías y la reducción
de los subsidios negativos y de las barreras comerciales podrían
estimular la inversión internacional y local. Los acuerdos medioambientales
multilaterales tendrían que centrarse menos en los derechos de
propiedad intelectual y más en establecer regulaciones de cumplimiento
forzoso y coherentes para promover las EST. Hasta el momento, no existen
regulaciones de cumplimiento obligatorio en la legislación internacional
que conciernan la transferencia de EST.
Fuente: Poverty
Alleviation and Environmental Sustainability through Improved Regimes
of Technology Transfer. Klaus Bosselmann. Law, Environment and Development
Journal, 2/1 (2006). p.19–34.
www.lead-journal.org/content/06019.pdf
El clima y los medios de comunicación en los países en desarrollo
En los países en desarrollo no existe el debate sobre políticas
y opciones disponibles para la sociedad para abordar la cuestión
del cambio climático debido a la falta de información en
la materia.
Panos London decidió llevar a cabo un estudio de la situación
en el que se encuestó telefónicamente a periodistas de Honduras,
Jamaica, Sri Lanka y Zambia. Los autores pudieron identificar diez tendencias
principales en base a las respuestas a un cuestionario de 35 preguntas
incluido en la encuesta. Todos los encuestados consideraron que el cambio
climático es un fenómeno que se está dando en la
actualidad y citaron ejemplos extraídos de su propio contexto.
Con la excepción de los periodistas especializados en cuestiones
medioambientales, el resto sabía muy poco acerca de las causas
y los efectos del cambio climático, y pocos pudieron mencionar
ejemplos de adaptación al mismo por parte de la población
local. Los periodistas de estos países carecen de recursos y de
acceso a la información sobre cambio climático y a las imágenes
que proporcionan las agencias de prensa.
Sobre la base de los resultados de esta encuesta, Panos brinda las siguientes
recomendaciones para mejorar la situación:
- Debería haber una mayor interacción entre la población
afectada por el cambio climático, aquellos que poseen la información
y los medios de comunicación.
- Todos los sectores involucrados (incluyendo a los responsables del
diseño de políticas) deberían alentar a los medios
a que jueguen un rol clave en el debate sobre cambio climático.
- Los científicos y quienes elaboran las políticas deberían
utilizar un lenguaje más accesible en lugar de la jerga científica.
- Quienes diseñan las políticas tendrían que contribuir
a financiar programas de capacitación en cambio climático
destinados a periodistas.
- Los medios deberían brindar informes sobre cambio climático
centrados en la población.
Fuente: Whatever the weather:
Media attitudes to reporting climate change. Rod Harbinson. London, Panos,
2006. 16p.
www.panos.org.uk/PDF/reports/whatevertheweather.pdf
|
PDF, 8p., 150 KB
| Latest update:
15.01.2009
